憲法基本法專題報告會 系列報道二

單一制國家地方行政區域

喬：澳權力源於中央授權

    原全國人大常委會澳門基本法委員會主任喬曉陽在“憲法基本法專題報告會”發表講話，指出我國是單一制國家，而澳門特區是單一制國家的地方行政區域，其權力來源於中央的授權。

    實現中華民族復興

    喬曉陽發表的講話主要分三部分，包括我國憲法的核心要義和基本特徵、憲法修正案的主要內容和深遠影響，以及憲法對基本法實施的規範作用。他指出，憲法列明我國的根本制度為社會主義制度，“國家的根本任務”就是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

    要學習把握好兩點

    他稱，深入學習憲法，才能真正地理解和貫徹落實好基本法，才能更好地解決“一國兩制”方針和基本法實施中遇到的法律問題。並且結合澳門“一國兩制”和基本法實施情況，提出澳門要學習及把握好兩點。

    一是深入學習和領會憲法確立的單一制原則，明確我國是單一制國家，澳門特區是單一制國家的地方行政區域。他解釋，單一制原則，在歷史上稱為“大一統”，用今日的話來說，就是堅持中國是一個統一的國家，中央政府對國家全部領域擁有管治權，而為了國家管治的需要，把全國劃分為不同的行政區域實施治理。

    他列舉，憲法確立的單一制原則，在基本法有重要的體現。如基本法規定，“澳門特區是中華人民共和國不可分離的部分”，又如“全國人大授權澳門特區實行高度自治、享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”，可見中央政府對國家全部領域具有管治權，地方行政區域的權力祇能來源於中央的授權。“中央授予多大的權力，（地方）就有多大的權力”。

    主次關係不能顛倒

    二是深入學習和領會憲法確立的國家根本制度，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特徵，澳門是社會主義國家之中的一個實行資本主義的地方行政區域。他強調，國家實行社會主義制度與個別地方實行資本主義制度的主次關係不能顛倒，中央堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，不會改變港澳實行的資本主義制度，同時，不能允許有人利用港澳謀求改變國家實行的社會主義制度。

    他最後總結時表示，憲法是“一國兩制”的根本保障。從法律上來講，香港和澳門實行不同於內地的制度和政策，建基於憲法的規定；香港基本法和澳門基本法的法律地位和法律效力，來源於憲法的規定；“一國兩制”和基本法的實施，受制於憲法的規定。因此，憲法不僅在內地，且在香港和澳門，都發揮國家最高法律規範的作用。

（報道摘自澳門日報）